Документ доповнює емпіричний аналіз обсягу реалізованої інноваційної продукції підприємств України зіставленням його результатів із цілями трьох ключових стратегічних документів державної інноваційної політики та формулює рекомендації щодо змін до цих документів.

1. Мета та методологія

Мета документа — інтерпретувати раніше отримані емпіричні результати аналізу (2015–2025 рр., дані на основі показника обсягу реалізованої інноваційної продукції) через призму державної стратегічної політики та сформулювати предметні рекомендації щодо оновлення відповідних документів.

Проаналізовано три документи:

• Стратегія розвитку сфери інноваційної діяльності на період до 2030 року — розпорядження КМУ від 10.07.2019 № 526-р (чинна).
• Національна економічна стратегія на період до 2030 року — постанова КМУ від 03.03.2021 № 179 (чинна).
• Оперативні звіти й методологія Держстату України («Інноваційна діяльність підприємств», реліз оновлено 16.06.2026), а також Стратегія цифрового розвитку інноваційної діяльності WINWIN до 2030 року — розпорядження КМУ від 31.12.2024 № 1351-р, зі змінами від 14.07.2025, яка спирається на ту саму статистичну базу.

Джерело даних для інтерпретації — офіційно оприлюднені описи, очікувані результати й чинні редакції документів станом на дату аналізу (а не повний юридичний текст кожного акта), а також раніше підготовлений емпіричний аналіз показників Держстату за 2015–2025 рр.

2. Огляд стратегічних документів

Документ	Рік / статус	Головна вимірювана ціль	Регіональний вимір	Врахування війни
Стратегія розвитку сфери інноваційної діяльності до 2030 р. (№ 526-р)	2019, чинна (ред. від 06.01.2026)	Зростання кількості інноваційно активних суб’єктів (зокрема МСБ поза держсектором), доходів від комерціалізації/експорту ІВ	Відсутній	Немає — ухвалена до 2022 р.
Національна економічна стратегія до 2030 р. (№ 179)	2021, чинна (ред. від 31.12.2025)	«Збалансований регіональний розвиток» як наскрізний напрям (без числового порогу)	Декларативний, без порогових значень	Немає — ухвалена до повномасштабного вторгнення
Стратегія цифрового розвитку інноваційної діяльності WINWIN (№ 1351-р)	2024, оновл. 07.2025	Частка інноваційної продукції у ВВП не нижче 15–20%	Не деталізовано в оприлюднених описах	Так — DefenseTech серед пріоритетних галузей

2.1. Стратегія № 526-р (2019)

Документ — Стратегія розвитку сфери інноваційної діяльності на період до 2030 року (розпорядження КМУ від 10.07.2019 № 526-р) — орієнтований передусім на зростання кількості фізичних осіб і суб’єктів господарювання, залучених до винахідництва, прикладних досліджень і R&D — насамперед поза державним сектором, — а також на розвиток посередників комерціалізації технологій і зростання доходів від продажу та використання (передусім експорту) об’єктів інтелектуальної власності й наукоємної продукції. Окремо йдеться про зростання частки інноваційно активних підприємств, зокрема малих. Через обмежені фіскальні ресурси свідомо обрано недорогі інструменти, стійкі до корупційних ризиків.

У профільних наукових публікаціях, присвячених оцінці цієї стратегії, серед головних проблем реалізації називають слабку міжвідомчу координацію, неузгодженість законодавства у сфері інтелектуальної власності, брак кваліфікованих кадрів у сфері інноваційного менеджменту та вразливість інструментів підтримки до зловживань.

2.2. Національна економічна стратегія до 2030 р. (№ 179, 2021)

Документ — Національна економічна стратегія на період до 2030 року (постанова КМУ від 03.03.2021 № 179) — задає загальні вектори стимулів для промисловості, агросектору, видобувної галузі, транспортної інфраструктури, енергетики та IT і R&D, а серед наскрізних напрямів прямо називає діджиталізацію, «зелений курс», розвиток підприємництва і збалансований регіональний розвиток. Моніторинг виконання передбачений через єдиний портал електронного урядування з аналізом ступеня досягнення цільових індикаторів.

Документ ухвалено в березні 2021 р. — до повномасштабного вторгнення, тому чинна редакція не містить окремого механізму адаптації регіональних пріоритетів до умов війни чи релокації виробництв.

2.3. WINWIN та методологія Держстату (2024–2025)

Стратегія — Стратегія цифрового розвитку інноваційної діяльності України до 2030 року (WINWIN), ухвалена наприкінці 2024 р. й оновлена в липні 2025 р., визначає ціль — частка інноваційної продукції у ВВП країни не нижче 15–20%, а також перелік із 10 пріоритетних технологічних галузей, серед яких окремо виділено оборонні технології (DefenseTech). Це єдиний із трьох документів, ухвалений уже під час повномасштабної війни і з явним урахуванням воєнного контексту. Повний текст презентації стратегії доступний на офіційному сайті WINWIN.

Офіційна методологія Держстату (реліз «Інноваційна діяльність підприємств (2025)», оновлений 16.06.2026) публікує саме ті показники, які потрібні для перевірки цілі WINWIN: не лише абсолютний обсяг реалізованої інноваційної продукції, а й його частку в загальному обсязі реалізованої продукції промислових підприємств (окремо — серед інноваційно активних підприємств) та частку витрат на інновації. Регіональний розріз (2020–2024) публікується окремими таблицями з розбивкою за напрямами діяльності й ступенем новизни продукції.

3. Стислий підсумок емпіричних результатів

Нижче — ключові показники з попереднього аналізу, які використовуються далі для зіставлення з цілями стратегій. Детальні графіки та повний хід аналізу наведено в основному звіті «Аналіз результативності інноваційної діяльності підприємств».

Показник	Значення	Період
Частка ТОП-2 регіонів (Дніпропетровська + Київ) у реалізованій інноваційній продукції	57,0 %	2015–2025
Частка ТОП-5 регіонів	78,2 %	2015–2025
Сумарна частка 15 «нижніх» регіонів	≈ 8,6 %	2015–2025
Стабільність складу топ-2 лідерів	без змін	усі 11 років
Аномальний стрибок обсягу реалізації (потім корекція)	114 330 → 16 746	2024 → 2025
Динаміка витрат на інновації у 2025 р.	зростання при падінні результату	2025

4. Зіставлення даних із цілями стратегій (gap-аналіз)

Рис. 1. Логіка аналізу: цілі трьох стратегій зіставляються з емпіричними даними Держстату, розриви узагальнюються в gap-аналізі, а рекомендації спрямовуються назад до відповідних документів (пунктирні стрілки — цикл оновлення).

Ціль стратегічного документа	Емпіричний результат аналізу	Висновок
№526-р: розширення кола інноваційно активних суб’єктів, зокрема МСБ, поза держсектором	CR2 = 57%, CR5 = 78%, склад лідерів незмінний 11 років — ознак розширення кола немає	Розрив
НЕС-2030: «збалансований регіональний розвиток»	78,2% продукції — у 5 регіонах з 25; 15 регіонів разом — 8,6%	Прямий розрив
№526-р і НЕС-2030: врахування воєнних ризиків у регіональному розподілі	Колишні регіони-лідери (Запорізька, Харківська, Донецька) — нині частково в зоні бойових дій; даних про релокацію підприємств немає	Методологічний розрив (в обох документах і в статистиці)
WINWIN: частка інноваційної продукції у ВВП ≥15–20%	Аналіз побудований на абсолютних обсягах (тис.), показника частки у ВВП/загальному обсязі немає	Неможливо перевірити без довантаження даних
WINWIN: пріоритет DefenseTech і воєнна адаптивність	Найновіша й найбільш «воєнно-свідома» стратегія, але без регіональної деталізації безпечних/тилових зон	Частковий розрив

Із п’яти зіставлених цілей жодна не підтверджується даними як однозначно досягнута: дві мають прямий розрив (концентрація замість розширення кола учасників; регіональний дисбаланс замість «збалансованого розвитку»), одна — методологічний розрив в обох старіших документах (відсутність воєнної адаптації), одна — неможливість перевірки через відсутність потрібного показника (частка у ВВП), і одна — частковий розрив (WINWIN враховує війну загалом, але не регіонально).

5. Детальна інтерпретація

5.1. Розширення кола інноваційно активних суб’єктів (№ 526-р) під питанням

Надвисока концентрація (CR2 = 57%, CR5 = 78%) і незмінність топ-2 лідерів протягом 11 років — непряма, але вагома ознака того, що завдання розширення кола інноваційно активних суб’єктів, зокрема малого бізнесу, поки не досягається географічно. Прямої перевірки за кількістю підприємств наш аналіз не містить, оскільки не використовує відповідний показник Держстату («Кількість інноваційно активних промислових підприємств за регіонами») — це рекомендований наступний крок.

5.2. «Збалансований регіональний розвиток» (НЕС-2030) не підтверджується

78,2% реалізованої інноваційної продукції припадає на 5 регіонів із 25, а 15 регіонів разом дають менше 9%. Це не тимчасове відхилення, а стійка структура, що зберігається без змін лідерів упродовж усього періоду спостереження — тобто мета «збалансованого розвитку» в чинній редакції НЕС-2030 залишається декларативною і без вимірюваного порогового індикатора не має інструменту контролю виконання.

5.3. Воєнний вимір відсутній у двох із трьох документів

Стратегія № 526-р і НЕС-2030 ухвалені до повномасштабного вторгнення і не враховують ні релокацію підприємств, ні нову карту безпекових ризиків, у якій частина колишніх регіонів-лідерів (Запорізька, Харківська, частково Донецька) опинилася в зоні бойових дій або прифронтовій смузі. Лише WINWIN (2024–2025) explicitно враховує воєнний контекст через пріоритет DefenseTech, але й вона не деталізує регіональний вимір безпеки.

5.4. Ціль WINWIN «15–20% від ВВП» не піддається прямій перевірці

Аномальний стрибок обсягу реалізації у 2024 р. (114 330 за нашою оцінкою, з падінням до 16 746 у 2025 р.) міг би вказувати на наближення до цілі WINWIN, а міг би бути статистично незначущим одноразовим епізодом, що не змінює частку інноваційної продукції у ВВП. Розрізнити ці два сценарії можна лише довантаживши офіційний показник частки, який Держстат публікує окремо від абсолютних обсягів.

6. Рекомендації щодо зміни стратегічних документів

Рекомендації сформульовано в логіці «поточний стан документа → пропонована зміна», з фокусом саме на текстах і механізмах моніторингу самих стратегій.

6.1. До Стратегії № 526-р

• Поточний стан: очікувані результати сформульовані рамково («зростання кількості», «збільшення частки») без числових цільових значень і без регіонального розрізу. Зміна: додати вимірювані щорічні цільові значення та регіональні індикатори концентрації (наприклад, гранична частка топ-5 регіонів), з чіткою ціллю зниження концентрації до 2030 р.
• Поточний стан: документ не враховує воєнний контекст (ухвалений 2019 р.). Зміна: додати розділ або додаток про підтримку релокованих інноваційних підприємств і безпекові критерії розміщення нової інноваційної інфраструктури.
• Поточний стан: моніторинг виконання не прив’язаний напряму до конкретних показників Держстату. Зміна: синхронізувати перелік індикаторів моніторингу з показниками, які Держстат уже регулярно публікує, для автоматизованої щорічної звірки.

6.2. До Національної економічної стратегії (№ 179)

• Поточний стан: «збалансований регіональний розвиток» — загальна декларація без порогових значень. Зміна: конкретизувати числовими цільовими порогами (наприклад, гранична частка топ-2/топ-5 регіонів у інноваційній продукції) з термінами досягнення.
• Поточний стан: єдина логіка «вирівнювання» для всіх регіонів незалежно від безпекової ситуації. Зміна: додати оновлений («воєнний») розділ чи додаток, що окремо визначає цільові показники для безпечних тилових і для прифронтових регіонів, замість єдиного підходу.
• Поточний стан: індикатори моніторингу НЕС-2030 визначаються окремо від WINWIN і Держстату. Зміна: явно узгодити перелік і методологію індикаторів між трьома документами, щоб уникнути розбіжностей у визначеннях і дублювання звітності.

6.3. До WINWIN та методології звітності Держстату

• Поточний стан: регіональна статистика публікується переважно в абсолютних величинах (тис. грн). Зміна: публікувати регіональний розріз частки інноваційної продукції у загальному обсязі реалізованої продукції як відкритий часовий ряд по роках і регіонах — це прямий спосіб перевіряти прогрес щодо цілі «15–20% від ВВП».
• Поточний стан: облік релокованих (евакуйованих) підприємств відсутній. Зміна: додати до операційного плану WINWIN та/або звітності Держстату окремий облік таких підприємств за новим і попереднім регіоном розташування.
• Поточний стан: дані трьох документів і пов’язаної статистики публікуються в різних форматах і розрізах. Зміна: уніфікувати формат публікації (єдиний «довгий» CSV із полями «рік–регіон–показник–значення»), щоб дослідники й громадськість могли незалежно перевіряти виконання цільових індикаторів усіх трьох стратегій одночасно.

7. Пріоритизація рекомендацій

• 1) Найперше — довантажити показники частки (у ВВП/загальному обсязі) та кількості інноваційно активних підприємств за розміром і регіоном, оскільки без них неможливо коректно перевірити виконання цілей жодного з трьох документів.
• 2) Далі — внести до Стратегії № 526-р і НЕС-2030 воєнні додатки з розділенням регіонів на безпечні тилові й прифронтові, узгоджені з підходом WINWIN до DefenseTech.
• 3) У середньостроковій перспективі — перевести рамкові формулювання обох старіших документів на вимірювані щорічні цільові значення, синхронізовані з методологією Держстату.
• 4) У довгостроковій перспективі — уніфікувати формат публікації даних для всіх трьох документів, щоб забезпечити прозорий незалежний моніторинг виконання державної інноваційної політики в цілому.

8. Висновки

Жодна з трьох стратегій наразі не має вбудованого механізму, який дозволяв би однозначно підтвердити чи спростувати досягнення власних цілей на основі емпіричних даних 2015–2025 рр.: старіші документи (№ 526-р, НЕС-2030) декларують цілі без вимірюваних порогів і не враховують воєнний контекст, а найновіший (WINWIN) має чітку числову ціль, але для її перевірки бракує регулярної публікації показника частки у ВВП в розрізі регіонів. Водночас емпіричні дані самі по собі — надвисока регіональна концентрація, структурна стабільність лідерів і різкий, ще не підтверджений як стійкий стрибок 2024 р. — дають достатньо підстав для перегляду регіональної й безпекової складової державної інноваційної політики вже зараз, не чекаючи на 2030 рік.

Джерела

• Про схвалення Стратегії розвитку сфери інноваційної діяльності на період до 2030 року: Розпорядження КМУ від 10.07.2019 № 526-р. zakon.rada.gov.ua/laws/show/526-2019-р
• Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року: Постанова КМУ від 03.03.2021 № 179. kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-nacionalnoyi-eko-a179
• Про схвалення Стратегії цифрового розвитку інноваційної діяльності України на період до 2030 року (WINWIN): Розпорядження КМУ від 31.12.2024 № 1351-р, зі змінами від 14.07.2025. zakon.rada.gov.ua/laws/show/1351-2024-р; winwin.gov.ua
• Інноваційна діяльність підприємств (2025). Державна служба статистики України. stat.gov.ua/uk/releases/innovatsiyna-diyalnist-pidpryyemstv-2025-0
• Попередній емпіричний аналіз: «Аналіз результативності інноваційної діяльності підприємств України за обсягом реалізованої інноваційної продукції (2015–2025 рр.)» — супровідний документ цього дослідження innovation-analysis.docx.docx .